在《未成年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》修订之际，“对动物实施的暴力是否是禁止传播的暴力”专题研讨会于2020年9月12日在腾讯会议室召开。会议由浙江理工大学法政学院动物法研究所、浙江省法学会社会法学研究会、中南财经政法大学法治发展与司法改革研究中心、中国绿发会生物与科学伦理工作委员会、山东大学动物保护研究中心、西北政法大学动物保护法研究中心、首都爱护动物协会、北京爱它动物保护公益基金会联合主办。全国人大代表、省人大代表、未成年人代表、反虐待动物志愿者代表和来自各大高校的专家学者共同研讨对动物实施的暴力问题。会议主要议题是“对《未成年人保护法》《网络安全法》中禁止传播的暴力信息进行法律解释，即，是否包括对动物实施的暴力？”

本次会议吸引了社会各界关注动物虐待问题的人士，除进入会议室的参会者外，另有5千余人收看了会议直播，盛况空前。会议的背景是，大量虐待和虐杀动物的行为以及传播相关内容的行为不被立案查处，引发严重的社会问题。执法方面流行的假定是，法律所禁止的暴力仅限于针对人的行为。基于这种假定，虐待动物行为和传播虐待虐杀信息的行为愈演愈烈，虐杀者声称将杀到国家制定法律禁止为止。

（2020年9月16日，虐杀者从线上挑衅，直接转为线下挑衅，愈来愈猖狂）

专家建议和理由

与会专家学者一致认为，传播对动物实施的暴力信息是依法禁止的行为。

理由如下：

文本解释：对动物实施的暴力在动物法上被否定

从动物保护和福利的角度，《野生动物保护法》第二十六条规定人工繁育中不得虐待野生动物；《实验动物管理条例》第二十七条规定不得戏弄或虐待实验动物；《畜牧法》第四十三条规定养殖中不得有危害畜禽健康的行为，第五十三条规定运输中要采取措施保护畜禽安全，并为运输的畜禽提供必要的空间和饲喂饮水条件，那么是否更加不得暴力虐待虐杀？《关于进一步加强动物园管理的意见》要求动物园在动物饲料质量、笼舍条件、防暑御寒设施、医疗救治等方面作出明确规定，同时要求不得进行动物表演，避免动物受到惊扰和刺激，那么是否更加不得暴力虐待虐杀？犬猫作为伴侣动物，虽然没有专门的法律，但是在《犬产地检疫规程》和《猫产地检疫规程》中要求运载工具、笼具等兼顾动物福利。

目的解释：对动物实施的暴力是《未成年人保护法》上“暴力”的应有之义

从保护未成年人的角度，《未成年人保护法》第三十四条禁止任何组织、个人制作或者向未成年人出售、出租或者以其他方式传播暴力等毒害未成年人的图书、报刊、音像制品、电子出版物以及网络信息等。暴力既包括对人实施的暴力，也包括对动物实施的暴力,这是国际上的共识。1991年我国批准加入的联合国《儿童权利公约》强调“无论家庭、学校和社会,都要保证儿童身心得到全面发展,禁止各种对儿童身心的伤害和毒害”。《未成年人保护法》将《儿童权利公约》落实在国内法中。可见，暴力信息的本质是有毒害，特别是毒害未成年人。结合文本解释和目的解释，让青少年暴露在虐待虐杀动物的视频、图片、信息乃至现实场景之前，对其尚未成熟的心智、认知、情感和价值观必将产生有害影响，是法律所禁止之“暴力”的应有之义。同样，《预防未成年人犯罪法》禁止传播渲染暴力等危害未成年人身心健康内容的信息。

体系解释：更多现行法律法规否定传播对动物实施的暴力

专家学者们全面梳理了与对动物实施的暴力有关的法律法规和政策性文件。例如，网络安全法律法规中关于不得传播暴力信息的规定，《刑法》第287条之一规定的非法利用信息网络罪，《网络表演经营活动管理办法》规定的禁止以虐待动物等方式进行表演，《刑法》规定的非法猎捕杀害珍贵濒危野生动物罪（包括人工驯养的野生动物）、传播淫秽物品罪、故意毁坏财物罪、非法经营罪、寻衅滋事罪，《电信条例》规定的不得传播散布暴力、凶杀、恐怖或者教唆犯罪的信息。这些法律法规虽然显得零散，但与动物法、未成年人保护法等构成了一个体系。在体系解释的框架下，决不能以法律没有明文虐待动物或禁止传播对动物实施的暴力为由，否认对动物实施的暴力信息的非法性。

社会学解释：传播对动物实施的暴力信息带来深重的社会疾患

首先，目睹对动物实施的暴力滋生暴力犯罪。大量犯罪学研究表明，虐待动物或直面虐待动物暴力是未成年人日后对人类实施犯罪的一项重要诱因。章莹颖受害案中的施暴者克里斯藤森即有虐待动物的癖好，国内网红博主宇芽被家暴事件中的施暴者也虐待动物。故而，一般国家和地区不仅严禁在公开场合宰杀动物，而且禁止在公共空间传播任何有关虐待虐杀动物的暴力信息。而在我国，由于执法缺位，虐杀者肆无忌惮发布信息，建立虐杀群教唆群内的未成年人施暴，交流技巧和心得，诸如“最最想虐的还是婴儿”“确实，虐人感觉会更爽”“虐小孩更爽，脸上只有痛苦和不解”等等。其次，目睹对动物实施的暴力伤害青少年身心健康。大量的儿童因为目睹自己的动物玩伴被虐杀或者目睹虐待虐杀动物的场景而受伤，留下终生的心理阴影。例如，反虐待群里的很多未成年人表示自从看到虐猫视频之后白天胡思乱想、晚上不敢休息、压力增大，甚至害怕看到猫，因为一看到猫就会想到图片里的虐猫惨状，甚而患上抑郁症。再次，学校教育的人文精神被毁灭。大多数高校和中小学对校园流浪动物惯性采取驱赶、毒杀甚至虐杀的措施，将暴力赤裸裸呈现在学生的眼前。最后，中国正在成为一个各种虐待动物行为与产业大行其道的全球道德洼地，单纯的经济利益诱惑足以使许多人轻松进入残害动物的产业。

禁止传播对动物实施的暴力具有深厚的法理基础

在认真对待、正确解读现行规范的基础上，专家学者们进行了法理剖析。例如，上海财经大学蔡守秋教授从马克思主义人与自然观和生态文明的角度，中国政法大学罗翔教授从道义论、功利论的角度，中国人民大学杜磊博士从暴力范畴和法益的角度，浙江理工大学郭兵副教授从诉讼法理和行政法理的角度，华东政法大学韩毅博士从比较法的角度，上海市预防青少年犯罪研究会郗培植副秘书长从未成年人保护和预防未成年人犯罪的角度，论证了传播对动物实施的暴力信息行为的非法性、不正当性和多元规制路径。

禁止虐待动物和传播暴力已达成最大的社会共识

作为人的道德底线，禁止虐待虐杀在民间已经获得共识，也是各级人大和政府达成的共识。例如，农业农村部在《对十三届全国人大二次会议第5247号建议的答复（农办议》指出，反对虐待动物，保护动物，是社会文明进步的重要标志。再如，黑龙江省人大社会建设委员会在《关于对省十三届人民代表大会第四次会议第233号代表建议的答复》的答复中一致认为虐待动物的暴力不针对人，但它依然是对社会有害的暴力，特别是对心智尚未成熟的未成年人，在其面前直接展示或间接传播虐待动物的血腥场景，会给其造成不可预估的心理伤害。

综上，现阶段中国法治建设的重心不再是解决无法可依的问题，而是法律应当如何有效适用的问题。为依法保护青少年不再遭受对动物实施的暴力的毒害，挽救这个社会被严重动摇的善良根基。

（新京报视频：对话虐猫者）

主要建议如下：

公安部门、网信部门等相关执法部门转变执法态度，根据现行《未成年人保护法》《网络安全法》等法律的文本和立法精神，依法禁止传播对动物实施的暴力，惩治网络平台和制作、传播和贩卖暴力信息者。

通过司法解释明确对动物实施的暴力的非法性，消除懒政的借口。

通过司法解释将在公开场合虐待虐杀动物向不特定人传递暴力信息，扰乱社会秩序的行为认定为“寻衅滋事”罪或其他与危害青少年身心健康相关之罪。法释〔2013〕18号第一条将行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施刑法第二百九十三条规定的行为的认定为“寻衅滋事”。

将网络售卖虐待虐杀动物视频、图片、音频等暴力信息以牟利的行为，明确认定为非法经营行为。对包括色情元素的“美女虐待动物”之类的视频传播，比照传播色情、淫秽信息论处。将设立传授虐待方法、制作或者销售虐待动物视频的qq群、微博群、微信群等通讯群组的，比照非法利用信息网络罪论处。

与未成年人检察机制相配套，建立动物检察机制。目前，共青团系统成立了维护青少年权益部，民政部设立儿童福利司专门从事未成年人的保护工作，最高检成立第9检察厅进行保护，在社会、行政、司法三个层面形成完整的未成年人保护机制，然而这个机制忽略了动物问题对青少年身心健康的巨大影响，建立专门的动物检察部门是必要的，也是可行的。

将传播对动物实施的暴力信息的案件纳入公益诉讼的受案范围。《未成年保护法》（修订草案）第97条已经规定对于侵害未成年人合法权益或者行政机关违法行使、怠于行使未成年人保护职能，涉及公共利益的,人民检察院可以提起公益诉讼。其实，在《未保法》修订草案生效之前，亦应当纳入公益诉讼受案范围，因为青少年身心健康和善良风俗是最大的公益。

当然，人们希望的不仅于此，不仅是依法禁止传播对动物实施的暴力，更希望立法者修改法律、制定法律，从根本上禁止虐待虐杀动物，比如在《预防未成年人犯罪法》里将虐待、虐杀动物列入不良行为。

我国有庞大的公务员队伍，但依然管理乏力，尤其是公检法系统案多人少，忙不过来。如果社会风气和主流价值观正了，强者不欺负弱者，弱者不欺负动物，心中有对生命的敬畏，人就没有那么难管。

在一个放任动物遭受虐待虐杀的国度，国民开启互害模式是自然的结果。与会者对执法者、司法者和立法者秉持依法治国理念，维护青少年的身心健康，维护社会的善良根基，寄予深深的希望。

（它还活着，它还在呻吟）

1.教育部“十四五”规划正在公开征集意见，将持续到2020年底，请大家积极参与。【】

2.《动物防疫法》正在公开征集意见，【征求意见截止日期】2020年9月30日。请大家积极参与，了解参与渠道：【】，也欢迎大家在此留言，和广大动物保护志愿者一起讨论。

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